近日，環(huán)境保護部出臺了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運行管理實施細則(試行)》和《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站自動監(jiān)測儀器關鍵技術參數(shù)管理規(guī)定(試行)》。
 
　　為保障在新的管理模式下國家城市站規(guī)范運行，確保環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、準確、真實，環(huán)境保護部近日出臺了《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運行管理實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)和《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站自動監(jiān)測儀器關鍵技術參數(shù)管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)。其主要內(nèi)容是什么，應如何理解和實施，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全日前進行了解答。

 
　　《細則》和《規(guī)定》是在什么背景下出臺的？
 
　　一是適應環(huán)境管理新形勢的客觀需要。2014年底，全國在338個地級以上城市建成了由1436個國家城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站(以下簡稱城市站)組成的國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。
 
　　2016年，按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制體制改革要求，國家城市站環(huán)境空氣監(jiān)測事權上收，由中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱監(jiān)測總站)直接管理，委托社會化運維機構運維。因此，國家城市站運維和監(jiān)管主體均發(fā)生變化，運行機制有所改變，相關責任方及其職責也相應進行了調(diào)整。2013年印發(fā)的《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測城市自動監(jiān)測站運行管理暫行規(guī)定》已不再適用。
 
　　為保證環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權上收后國家城市站運行管理有據(jù)可依，儀器設備關鍵技術參數(shù)管理有章可循，環(huán)境保護部制定了《細則》和《規(guī)定》。
 
　　二是規(guī)范監(jiān)測儀器設備技術關鍵參數(shù)管理的重要手段。國家城市站主要承擔顆粒物(PM10和PM2.5)、臭氧(O3)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和一氧化碳(CO)等6項基本污染物的監(jiān)測，環(huán)境空氣自動監(jiān)測儀器設備關鍵技術參數(shù)如采樣流量、靈敏度、截距等與儀器工作狀態(tài)密切相關，也直接影響環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，加強對儀器設備關鍵技術參數(shù)管理，按規(guī)定調(diào)整技術參數(shù)，確保技術參數(shù)可追溯十分必要。環(huán)境保護部出臺《規(guī)定》，為加強自動監(jiān)測儀器關鍵技術參數(shù)管理提供了制度依據(jù)和手段。
 
　　三是貫徹落實《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》的具體舉措?！?ldquo;十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》中明確提出創(chuàng)新質(zhì)控技術手段，完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠程質(zhì)控系統(tǒng)。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，將原始監(jiān)測數(shù)據(jù)和關鍵參數(shù)實時直傳監(jiān)測總站，實現(xiàn)關鍵參數(shù)調(diào)整全程留痕。出臺《細則》和《規(guī)定》，進一步明確國控站點運行機制和職責分工，明確對點位管理、儀器更換安裝驗收、數(shù)據(jù)采集與傳輸、參數(shù)調(diào)整等關鍵環(huán)節(jié)的要求和相應罰則，是加快落實“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案，推動完善環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度的具體行動。
 
　　《細則》和《規(guī)定》是如何形成的？
 
　　“十二五”以來，環(huán)境保護部連續(xù)5年在全國開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量專項檢查工作，以問題為導向，不斷研究新情況，解決新問題，理順機制體制，完善管理制度，強化監(jiān)督管理，積累管理經(jīng)驗。上海、山東等省市也積極配套制定了適合本地區(qū)的環(huán)境空氣自動監(jiān)測站運行管理辦法。上述工作為《細則》和《規(guī)定》的編制提供了很好的借鑒。
 
　　2016年7月，環(huán)境保護部啟動《細則》的編制。通過深入調(diào)研、組織系統(tǒng)內(nèi)外專家研討，廣泛聽取國家城市站運行管理和技術人員的意見，結合監(jiān)測事權上收后國家城市站運行與管理模式的新變化，在這一基礎上形成了《細則》。
 
　　監(jiān)測儀器設備關鍵技術參數(shù)的設置和調(diào)整、儀器設備安裝和驗收等是城市站規(guī)范化運行管理的重要環(huán)節(jié)之一。為強化自動監(jiān)測儀器設備關鍵技術參數(shù)的管理，2016年9月，環(huán)境保護部啟動《規(guī)定》的編寫。
 
　　在充分考慮現(xiàn)階段國家城市站運行維護情況的基礎上，明確自動監(jiān)測儀器設備關鍵技術參數(shù)定義及類型。經(jīng)專家反復論證，在聽取國家城市站運行技術人員和運維機構人員意見和建議的基礎上形成了《規(guī)定》。
 
　　《細則》和《規(guī)定》中關鍵技術參數(shù)有哪些？如何管理？
 
　　《細則》及《規(guī)定》中涉及的關鍵技術參數(shù)是指環(huán)境空氣自動監(jiān)測儀器設備出廠檢驗報告中列出的全部參數(shù)，包括用來限定或設置儀器各部件工作條件或工作狀態(tài)的參數(shù)，以及校準、監(jiān)測結果計算與轉換等參數(shù)。
 
　　為確保關鍵技術參數(shù)管理工作規(guī)范化，《規(guī)定》從參數(shù)設置、調(diào)整、采集、備案、復核和校準等各環(huán)節(jié)明確了管理要求，確定各環(huán)節(jié)的責任主體和主要職責，提出采用備案形式固化參數(shù)并提交環(huán)境保護部和監(jiān)測總站管理。建立監(jiān)督檢查和懲處制度，環(huán)境保護部和監(jiān)測總站加強對運維機構關鍵技術參數(shù)日常管理的監(jiān)督檢查和復檢工作；強化信用約束，加大對違反承諾的儀器供應商的信用懲戒；依法依規(guī)，嚴肅處理未按規(guī)范、擅自調(diào)整技術參數(shù)的運維機構以及對關鍵技術參數(shù)管理不善、失誤，嚴重影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的單位和個人。
 
　　《細則》適用范圍為國家城市站的運行管理，并對相關問題作出規(guī)定。
 
　　一是明確了環(huán)境保護部負責組織及管理國家城市站；監(jiān)測總站負責國家城市站的技術管理和運行考核；地方環(huán)境保護部門負責國家城市站運行所必需的基礎條件保障工作，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核；區(qū)域質(zhì)控實驗室配合監(jiān)測總站開展本區(qū)域國家城市站的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作；運維機構負責國家城市站的運行維護工作。
 
　　二是明確國家城市站點位的增加、變更和撤銷等需經(jīng)環(huán)境保護部審批，站房建設應滿足國家相關標準規(guī)范要求。
 
　　三是明確國家城市站環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)儀器設備配置要求，規(guī)定儀器設備應具備防止修改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能，明確儀器設備關鍵技術參數(shù)的管理遵循《規(guī)定》要求，由監(jiān)測總站組織驗收。
 
　　四是要求運維機構實時向監(jiān)測總站、省級站、地級及以上城市站同時傳輸環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)。
 
　　五是明確運維機構負責國家城市站監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核和報送，監(jiān)測總站負責監(jiān)測數(shù)據(jù)在線復核和入庫。地方環(huán)境保護部門共享數(shù)據(jù)，并設定地方環(huán)境保護部門對數(shù)據(jù)質(zhì)疑的答復程序。
 
　　六是明確由運維機構負責定期進行儀器設備維護保養(yǎng)，檢查站房安全、網(wǎng)絡通訊和視頻系統(tǒng)等設施，保證其正常運行。明確運行考核辦法。由監(jiān)測總站制定運維機構績效考核辦法，每月組織對運維機構有關管理規(guī)定的執(zhí)行情況、自動監(jiān)測系統(tǒng)運行情況、運維工作完成情況、質(zhì)量管理實施情況、數(shù)據(jù)獲取率、質(zhì)控合格率、運維記錄填報情況進行績效考核。
 
　　七是明確質(zhì)量檢查和責任追究。環(huán)境保護部組織專家對國家城市站開展飛行檢查和年度監(jiān)督檢查，監(jiān)測總站組織對國家城市站進行質(zhì)量控制和檢查。對考核中達不到運維要求或違規(guī)操作的運維機構，扣減運維費用并責令整改。對運維期間調(diào)整數(shù)據(jù)、修改參數(shù)、干擾自動監(jiān)測設施等弄虛作假行為的監(jiān)測、運維機構和個人將依法依規(guī)處理。涉及犯罪的，依法追究刑事責任，并將其違法失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會公布。
 
　　《規(guī)定》對以下問題作出了明確規(guī)定。
 
　　一是明確適用范圍為：國家城市站顆粒物(PM10和PM2.5)、臭氧(O3)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和一氧化碳(CO)等6項基本污染物自動監(jiān)測儀器的關鍵技術參數(shù)設置、調(diào)整、確認、備案、采集、存儲和上傳等工作。
 
　　二是確定關鍵技術參數(shù)管理機構和責任：明確環(huán)境保護部對關鍵技術參數(shù)進行統(tǒng)一管理；監(jiān)測總站對關鍵技術參數(shù)管理工作提供；運維機構承擔關鍵技術參數(shù)設置、調(diào)整、確認、報備、采集、存儲和上傳等日常管理工作，并對關鍵技術參數(shù)的準確性和真實性負責；儀器供應商提供儀器出廠檢驗報告、關鍵技術參數(shù)清單和出廠初始設置值，并對上述資料的完整性和準確性等做出書面承諾。
 
　　三是明確管理要求：明確儀器供應商提供出廠檢驗報告、關鍵技術參數(shù)清單、出廠初始設置值以及環(huán)境空氣自動監(jiān)測儀器供應商承諾書；規(guī)定顆粒物監(jiān)測儀器不得調(diào)整的參數(shù)和不得隨意調(diào)整的參數(shù)以及調(diào)整程序；要求運維機構確保關鍵技術參數(shù)實時采集、存儲并上傳至監(jiān)測總站。
 
　　四是明確備案管理制度：在用儀器和備用儀器關鍵技術參數(shù)實行備案制，包括驗收備案、調(diào)整備案和變更備案；規(guī)定上述3種備案形式需提交的材料及其數(shù)量和備案時限等具體內(nèi)容。
 
　　五是明確監(jiān)督檢查機制：環(huán)境保護部組織建立并健全監(jiān)督檢查機制，開展監(jiān)督檢查；在檢查中發(fā)現(xiàn)關鍵技術參數(shù)若有變化，運維機構無法提供相關記錄等證明其屬于正常依規(guī)調(diào)整參數(shù)的，視為弄虛作假。經(jīng)查證屬實的，依據(jù)相關法律法規(guī)和國家規(guī)定予以處理；儀器供應商違反承諾，提供的出廠檢驗報告不準確、不真實和不完整的，由環(huán)境保護部依據(jù)相關法律法規(guī)和國家規(guī)定將儀器供應商失信信息向社會公開，并納入全國信用信息共享平臺；對關鍵技術參數(shù)管理不善、失誤，嚴重影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的單位和個人，依據(jù)相關法律法規(guī)和國家規(guī)定予以處理。
 
　　(原文標題：運行管理實施細則和自動監(jiān)測儀器技術參數(shù)管理規(guī)定出臺)
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